出让给土地使用者
本题考核的知识点为“土地使用权制度”,详见教材120。 正确选择本题答案的关键,是对“出卖”和“出让”两个词义的理解。“出让”的意思是不以谋利为目的而卖出,而“出卖”除了贬义的意思外,泛指一般的买卖行为。土地使用权出让体现的是国家对土地的管理办法,出让期间的土地所有权仍是属于国家,国家不是以谋利为目的而卖出。并且出让年限届满,使用权收归国家。因此,正确答案为。