C、政府是指行政机关及司法机关
本题涉及的考点是公共行政主体。公共行政的主体，一般认为是政府。对“政府”有三种理解。广义的政府概念：政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。中义的政府概念：政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。狭义的政府概念：政府仅指行政机关。我们采用中义的政府概念，即政府是指行政机关及独立行政机构。公共行政的主体是以国家为主体的公共管理组织。公共管理组织除国家行政机关之外，还包括依法成立的具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。立法机关和司法机关不属于公共行政的主体。我国的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如：人民调解、治安保卫、公共卫生等。