D、编制城市规划——具体行政行为
抽象行政行为表现为制定城乡规划的规章、规范性文件，以及制定法定城乡规划文本和图册等，适用于不特定的人和事。编制城市规划也属于抽象行政行为，具体行政行为一般包括行政许可、行政监督（检查）、行政处罚、行政确认（登记）、行政强制、行政征收（征用）、其他具体行政行为（如行政命令、行政合同、行政指导、行政计划、行政奖励、行政规划等）。核发“一书两证”属于具体行政行为。