A、城市在全国或区域内的地位和作用
城市性质的确定，可从两个方面去认识。一是从城市在国民经济中所承担的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的经济、政治、社会、文化生活中的地位和作用。城镇体系规划规定了区域内城镇的合理分布、城镇的职能分工和目应的规模，因此，城镇体系规划是确定城市性质的主要依据。