未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设
《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第二条规定，本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。