A、在国家级风景名胜区总体规划编制前，可以编制规划纲要
在国家级风景名胜区总体规划编制前，一般首先编制规划纲要。国家级风景名胜区总体规划编制完成后，应征求发展和改革、国土、水利、环保、林业、旅游、文物、宗教等省级有关部门以及专家和公众的意见，作为进一步修改完善的依据。修改完善后，报省、自治区、直辖市人民政府审查。经批准的详细规划是做好风景名胜区保护、建设、利用和管理工作的直接依据。风景名胜区是一个资源与环境十分脆弱的地域，因此，必须对风景名胜区内开发利用强度分别作出强制性规定，对不同保护要求地域内的土地利用方式、建筑风格、体量、规模等方面内容作出明确要求，确保开发利用在风景名胜资源与环境生态承载能力所允许的限度内进行，防止过度开发利用。