A、工程变更是在施工准备阶段出现了与签订合同不一致的情况，需要进行的非实质性改动，属于正常的合同管理
C、应以变更指令的形式，要求承包商使用超过他目前使用或计划使用的施工设备范围去形成新增工程
工程变更属于正常的合同管理，可以出现在施工的任意阶段，而并不一定出现在施工准备阶段，所以A说法不对。