需要退耕还林、还牧、还湖的耕地
《基本农田保护条例》第九条，第十条[基本农田的划定]规定，下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田。