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【案例分析】
丰驰公司为一家境内上市的集团企业,主要从事能源电力及基础设施建设与投资。2016年初,按照财政部、证监会和审计署等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求,建立并实施公司的内部控制制度。该公司为此召开了董事会全体会议,就内部控制相关重大问题形成决议。摘要如下:
(1)控制目标。会议确定公司内部控制的目标是保证经营管理合法合规、财务报告及相关信息真实可靠、提高经营效率和效果。
(2)内部环境。内部环境是基础,内部环境包括治理结构、机构设置及职责分工、内部审计机制、人力资源政策、企业文化等。会议一致通过了优化内部环境的决议,包括:①由于外部环境超出了企业的控制能力,所以企业评估风险不需要考虑外部风险。内部环境直接影响内部控制的形式和内容;②公司设立股东大会、董事会、监事会和经理层,董事会对股东大会负责,依法行使企业的经营决策权;监事会对董事会负责,监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责。
(3)风险评估。会议决定成立专门的风险评估机构,围绕内部控制目标,进行风险识别、评估和应对。
(4)控制活动。会议明确公司应从以下方面强化控制措施:①完善不相容职务分离控制,但董事会主席和首席执行官由一人担任,加强对企业日常经营活动的控制;②建立健全授权审批制度,预算内采购额1万元以下,由采购经理审批;1万元至10万元的,采购经理和财务经理共同审批;采购金额在10万元以上,由总经理审批;③加强财产日常管理制度,贵重资产采用双重保险门保险箱储存,由两人分开持有钥匙和密码。
(5)信息系统与沟通。会议要求公司运用信息技术加强信息与沟通,及时、准确地收集、传递与内部控制有关的信息,确保信息在企业内部进行有效沟通;建立与经营管理相适应的信息系统,促进内部控制流程与信息系统的有机结合,实现对业务和事项的自动控制,减少或消除人为操作因素;建立反舞弊机制,包括举报投诉制度和举报人保护制度,并传达至全体管理人员。
(6)内部监督。会议强调重视内部监督,包括日常监督和专项监督。审计委员会全权负责内部控制的监督检查,合理保证内部控制目标的实现。日常监督和专项监督应当形成书面报告,在报告中揭示存在的内部控制缺陷,并将发现的重要问题及时送达治理层。
要求:根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的要求,分析、判断该公司董事会会议形成的上述决议中存在哪些不当之处,并简要说明理由。
【正确答案】
1.控制目标方面:内部控制目标定位于保证经营管理合法合规、财务报告及相关信息真实可靠、提高经营效率和效果的观点不恰当。
理由:内部控制的目标不仅包括合理保证经营管理合法合规、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果,还包括资产安全、促进企业实现发展战略的目标。
2.内部环境方面:
(1)由于外部环境超出了企业的控制能力,所以企业评估风险不需要考虑外部风险的观点不恰当。
理由:外部环境对企业内部控制的影响更多体现的是约束和规范,它超出了企业的控制范围,但企业评估风险仍然要考虑外部环境风险。
(2)监事会对董事会负责的观点不正确。
理由:监事会对股东(大)会负责。
3.控制活动方面:
(1)董事会主席和首席执行官由一人担任,加强对企业日常经营活动的控制的观点不正确。
理由:在有效的公司治理层面上,董事会主席与首席执行官的职责应当分离,防止一个人取得董事会的支配地位。
(2)采购金额在10万元以上,由总经理审批的观点不正确。理由:对于大额资金的支付业务,企业应当实施集体决策审批或者联签制度,任何个人不得单独进行决策或擅自改变集体决策。
4.信息与沟通方面:建立反舞弊机制,包括举报投诉制度和举报人保护制度,并传达至全部管理人员的观点不正确。
理由:建立反舞弊机制,包括举报投诉制度和举报人保护制度,应当传达至全部员工。
5.内部监督方面:
(1)审计委员会全权负责内部控制的监督检查,合理保证内部控制目标的实现的观点错误。
理由:董事会负责内部控制的建立健全和有效实施;此外,内部审计部门、经理层及公司其他内部机构在内部控制中也应承担一定的责任。
(2)日常监督和专项监督应当形成书面报告,在报告中揭示存在的内部控制缺陷,并将发现的重要问题及时送达治理层的观点错误。
理由:发现的重要问题应当能及时送达至治理层和经理层。
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