联合国发布全球减灾风险评估报告 气象灾害风险正快速扩张来源：中国气象报社 发布时间： 2019年05月20日 5月17日，联合国在巴林发布了一份全球减灾风险评估报告，报告重新认识了灾难发生的原因及其影响，这也是第一份确认灾害风险要素的全球报告。联合国秘书长潘基文在报告的发布仪式上说，灾害风险正以令人警惕的速度增长，威胁着社会经济发展、妨害了经济稳定和全球安全，并给发展中国家和世界上贫困城市、乡村地区带来不同程度的影响。他说：“尽管我们无法阻止自然现象如地震和热带风暴的发生，但我们可以尽量限制它们所造成的负面影响。先发制人的减灾措施正是其关键。灾害事件发生后的反应机制无论多么有效，都永远是不够的。”报告对干旱、洪水、热带风暴、地震和海啸等自然灾害进行了分析，并提供了一系列前所未有的有关全球灾害风险趋势、灾害分布图，以及相关措施。这将有助于重新确定全球重点、推动适应气候变化深入国际议程。报告指出，由于威胁数以千万计人们生活的气候变化和环境破坏的共同影响，全球灾害风险在增加。例如，在中低收入的国家，经常发生的灾害破坏了人们的生活，而缺乏政府关注、毫无计划的城市化以及低迷的经济形势更加剧了这一点。该报告指出，自1980年以来，这类持续、低强度的灾害事件给住房带来的破坏增加了五倍。报告的主要发现包括：在绝对数字上，以洪水为例，自1990年至2019年间，全球灾害风险人口死亡率增加了13%，经济损失增加了35%。全球自然灾害风险分布非常不均，高度集中于较贫困国家。这是由国家之间经济和社会发展程度所导致的。例如，日本和菲律宾遭受热带风暴袭击的人口大致相等，然而，菲律宾在热带风暴中的死亡人数要比日本高出17倍。造成低于50人死亡和少于500所房屋被毁的低强度自然灾害事件的频繁发生，可被看作是重大灾害即将发生的预兆。经常发生低强度灾害事件往往能够突出极端灾害事件发生时会遇到的一系列风险。不论是从影响的地域来看、还是从媒体报道的损失、灾害事件发生的频率来看，与天气有关的灾害风险正快速扩张。在亚洲和拉丁美洲的12个国家中，97%的城市灾害损失都与天气灾害有关。气候变化正改变着灾害性天气的地理分布、发生频率和强度，并威胁着较贫困国家的抵御能力，因此气候变化放大了灾害对发展中国家的人们和资产的影响。在国家和国际的层面上，适应气候变化和减少贫困的政策和框架需要更好地与减灾措施联系起来。报告还提供了许多方法减少自然灾害风险，并提供了大量实践事例，揭示良好的灾害风险干预可以让人们的生活变得更好。报告提出了一个20点行动计划，重点关注：加大应对气候变化的努力；加强弱小经济体的经济弹性；支持社区发起活动；提高全国和地区管理能力；鼓励采用高水平发展政策框架；其中最主要的是，投资可持续的减灾措施。联合国减灾事务助理秘书长玛格丽特·瓦尔斯特龙说：“这是第一份真正提供了发展中国家低强度、大范围灾害风险的全球评估报告。它显示出我们需要在实践和计划方面进行根本性的转变，将减灾、减少贫困和适应气候变化融合成为一条可持续、创新的途径。” 该报告及其提出的建议将在6月16日至19日召开的全球减灾论坛第二次会议上进行细节讨论。