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最近消防改革新消息

最近消防改革新消息
kang1yue 2018-10-01 15:32

其他回答(共6条)

  • 2018-10-28 05:14 ruthA

    消防改革改的是行政管理体系,119还有的。
    将国家安全生产监督管理总局的职国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责民政部的救灾职责国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治,农业部的草原防火,国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。
    中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。
    不再保留国家安全生产监督管理总局。

  • 2018-10-14 12:44 sminisdream

    消防归地方什么时候开始执行

  • 2018-10-01 16:18 会跳舞的猫

    国家对消防越来越严格。目前很多都是不符合消防要求的。慢慢都会正规起来的。

  • 2018-10-01 16:09 wr256

    2017年10月29日,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发[2017]87号),对地方各级人民政府工作职责,县级以上人民政府工作部门工作职责,单位消防安全职责及责任落实进行了全面细致的安排,可以说是对消防责任制进行了建国以来最全面的制定,切合实际,符合人民群众对消防工作的新期待。但明哥作为一名消防警官,最关心的是消防改革的问题。此文一出,明哥心里瞬间就明白了:消防改革的法律条件已经准备完毕,消防体制改革的大幕已经拉开。下面是鄙人的一点心得体会,不一定准,但可以给各位兄弟做个参考。

    一、《实施办法》的法律性质决定了其具有可执行性

    《消防安全责任制实施办法》的法律性质和地位。《中华人民共和国立法法》(2015年修订版)第七十条第一款:行政法规由总理签署国务院令公布。第二款:有关国防建设的行政法规,可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。该法第七十一条第一款:行政法规签署公布后,及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。第二款:在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。根据上述规定来看,《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》是用的“国办发”,不是“国发”,签发也是:国务院办公厅,不是国务院总理,发布主体不是行政法规的发布主体。且通知发布后也没有在中国法治信息网上公开发布。文件发文日期时2017年10月29日,而同期作为行政法规于10月30日发布的《机关团体建设楼堂馆所管理条例》文件已在“中国法治信息网”上公布。综上,该通知属于政府“规范性法律文件”,不是行政法规,无行政法规的效力。

    规范性文件就可以不执行吗?答案是“必须执行”。在中国,国务院就是中央人民政府,国务院的红头文件代表党和国家的政策,代表党中央的决策和意志,只是暂时还不适宜上升为法律法规,或者是临时性制度安排,而不得不采取文件形式发布。因此,此文具有可执行性。

    二、消防改革的法律条件已经就绪

    外行看热闹,行家看门道。我们要梳理下军队改革的时间点,才能准确把握消防改革的脉络。

    (一)军队改革的步骤和时间表,指明消防改革即将开始。

    1、2015年11月,中央军委近日印发《关于深化国防和军队改革的意见》,基本确定了军改步骤和时间表。2015年,重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革。2016年,组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革,基本完成阶段性改革任务。2017年至2020年,对相关领域改革做进一步调整、优化和完善,持续推进各领域改革。同时确定,自主择业干部军龄时间从2016年到2018年的3年时间内,将自主择业军龄从20年降为18年。

    2、2015年12月31日下午4时,中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在八一大楼隆重举行。

    3、2016年12月,军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革,基本完成阶段性改革任务。

    至此,解放军改革已经基本完成。

    4、2017年10月,武警部队总部机关进行体制编制调整。10月6日上午,武警部队司令员王宁、政委朱生岭,副司令员秦天、王兵,副政委张瑞清、姚立功,纪委书记王长河,参谋长郑家概,政治工作部主任颜晓东,后勤部部长孔诚,装备部部长管延密等前往北京展览馆,证明武警部队形成了“四部一委”格局。至此武警部队总部机关改革完毕,“脖子以下”改革即将开始。

    5、2017年11月4日,十二届全国人大常委会审议通过《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》(此法律内容不对社会发布,我们无从知晓其内容,但可以肯定的是:这说明一切改革措施、步骤、方案均已准备就绪,只待时机了)。

    6、2017年11月9日,国务院公布《消防安全责任制实施办法》,内容里彻底不见了“公安机关消防机构”,只看到公安机关及其工作人员。

    7、11月10日,国务院、中央军委日前公布实施新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。

    从上述时间顺序来看,消防部队改革的法律法规和文件准备已经完成,改革即将开始。

    (二)从《实施办法》看消防体制改革的方向--整体转入公安。

    1、看名称称呼。

    《实施办法》第十三条规定:“公安机关负责对消防工作实施监督管理,指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收,开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。”这段话里,通篇都没有提“公安机关消防机构”。

    2、看责任。

    《实施办法》第二十六条第二款:公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得谋取利益。而《消防法》第五十六条第二款:公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。从这个责任来看,直接从“公安机关消防机构及其工作人员”,改为“公安机关及其工作人员”,也从责任上删除了“公安机关消防机构”这一特定称谓。就是说“公安机关消防机构”作为一个被《消防法》授权的组织,被《实施办法》事实上取消了授权。

    3、看工作职责。

    《实施办法》第十三条第一款第一项规定公安机关的职责为:公安机关负责组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。而《消防法》第四十五条规定:公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救,应当优先保障遇险人员的生命安全。这是两种截然不同的表述。此一表述如果不是故意为之,则国务院法制机构的立法水平堪忧,要这样说,国务院法制办全体人员估计都得站出来反对。因而可以看做是故意为之,这就说明不但消防监督执法方面,就连灭火救援也被纳入公安机关管理。那就可以得出如下结论:消防部队整体转入公安,不仅仅是指消防执法这一部分。这也就不仅明确回答了消防部门到底是并入安监部门还是并入公安部门的问题。

    (三)消防部门是“警”,不是“军”或“民”。

    按照中央军委军队改革:“军是军、警是警、民是民”的原则,武警部队也将从由国务院、中央军委双重管理调整为军委直接管理,国务院不再管理武警部队。因消防工作需要地方政府的支持配合和地方政府的财力支持,因而和地方政府紧密相连,消防本质上就是地方政府的工作责任。鉴于此,消防不可能再归武警部队管理。那么,消防部门能否转为一个政府部门,而不再作为警察机构呢?同理,消防管理是公共安全管理,且事项紧急,需要特殊的管理措施,不能作为其他普通部门管理,依据香港、日本等地经验,也都是属于警察系统。明哥预测:内卫、警卫会由武警部队直接领导,边防、消防划给公安部门,水电、交通部队因仅涉及普通民用设施保障,应该是整体转制成公司,类似当年的铁路。黄金部队经过几十年,国家的矿脉也基本上掌握清楚,已无存在的必要,因此也将整体转制成国有公司或和相关公司合并。森林武警,涉及到森林防灭火和动植物保护,因此可能会分别将职责划归公安和林业部门。这样,整体上,武警部队的“军、警、民”转制关系脉络就都比较清楚了。

    三、消防警官个人发展获得了新机遇

    (一)想走的。

    出来的好处:

    一是可以实现心中梦想。想走的,即使以前还犹犹豫豫,拿不定主意,这次,随着军改这一波浪潮,也就下定了决心。有很多事情,当你在犹豫时,多是还不太自信,这时有人给你一脚,顺理成章也就实现了目标。

    二是仍然可以获得社会的认可。敢于奋斗的人,到哪里都有人尊重,也会获得社会的认可。畏首畏尾的人,到哪里都会觉得不安全。勇敢的走出去,或许头顶就是一片蓝天,脚下就是一片热土,到处是金矿等你挖掘。

    三是有人生际遇转变的可能。给自己一个可能,一个空间,或许更适合你,发展的更好。

    四是时间自由可顾家。出来后,自己做生意的,时间自由,自己决定。跟着别人干的,周末也不用老加班,下班就可以回家看孩子。

    出来的风险:

    一是可能技不如人,败下阵来。这个是必须要把握好的,谁都不可能永远成功,总会有失败。

    二是没有了平台,做事艰难。在政府机关,平台大,信任度高,自然好做事,出来了,孑然一身,只能靠自己的为人打拼天下,十分辛苦。

    三是别人看你的眼光会变。原来见你高接远送,主位正坐,出来后可能要敬陪末座,笑脸恭迎别人,昂首挺胸很难。

    四是经济压力增大。体制内旱涝保收,这月知道下月的收入,不用担心拿不到工资。出来了,就一切靠自己了,没两把刷子,还真的较难。

    (二)想留的。

    留下来的好处:

    一是人员、编制、业务基本不变。只是换身衣服的事情,人不变,业务不变,关系不变。

    二是有两年的适应期。转为公安之后,公安机关想拆散这支队伍进行重塑,也要逐步来,不会一刀切,不会让你有转眼天涯的茫然之感。

    三是不用担心将来的走留问题。警察是可以干到退休的,不用担心40-50岁在你年富力强的时候,面临走留的问题。

    四是手中依然有执法权,有一定的工作平台。这样你解决个人的问题,还是很方便的。对于喜欢做领导的人,仍然有一支队伍归你管理,有一片区域归你负责,有职业获得感。

    留下来的困难:

    一是仍然顾不了家。对于爱家的人,警察也基本顾不了家,周末休息少。

    二是面临延长退休年龄。原来50多岁就可以退休了,现在要干到60多岁,含饴弄孙的天伦之乐要晚几年享受。

    三是不能发财。习大大说过:当官就不要想着发财。警察也一样。要受各种纪律的约束,也不可以伸手。

    四、职业风险依然存在。再怎么说,消防工作也是一项危险职业,无论是监督执法还是灭火救援。可能面临执法追责时,被予以辞退的可能。

    五、身心俱疲的疲于奔命依然要持续。警察的工作,加班加点、五加二、白加黑那是常态,社会管理中老百姓对警察的要求也水涨船高,疲于奔命是工作常态。

  • 2018-10-01 16:08 皮波2

    改革方案还是:公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役,公安部的消防管理职责整合入应急管理部,应急管理部成立消防局。公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。目前的消防改革正在逐步推进。

    ————————

    据新华网5月17日报道,15日,应急管理部消防局召开春夏火灾防控工作再动员再部署视频调度会,消防局副局长琼色出席会议并讲话,副局长罗永强分析通报了近五年来我国夏季火灾特点和当前消防安全形势。上述报道显示,原任公安部消防局副局长的琼色、罗永强均已出任应急管理部消防局副局长。

  • 2018-10-01 16:02 nibaba2015

    消防部队改革最新消息:消防员职业化应进入改革议程

    今年年初,哈尔滨一处仓库发生大火,在救火过程中楼房坍塌,致使五名消防战士殉职。然而大家沉痛地发现,这五名消防战士全是九零后:年龄最大的不过才23岁,最小的才18岁零5个月。同样令人沉痛的还有一组数据:

    “5月1日,上海徐汇区一居民楼发生火灾,在救火过程中,两名九零后消防员钱凌云、刘杰牺牲。2月4日,上海宝山区一厂房发生火灾,两位九零后消防员陆晨、孙络络不幸牺牲。2013年1月1日,杭州市萧山区三名消防官兵救火不幸牺牲,年龄分别为27岁、21岁和19岁。从2008年至2012年的5年间,我国牺牲在一线的消防人员超过140人,而他们的平均年龄只有24岁。”

    1月2日,哈尔滨一处仓库发生大火,在救火过程中楼房坍塌,致5名消防战士殉职。这些殉职的消防员都是90后,年龄最大的也不过1992年出生,年龄最小的赵子龙1996年出生,去年9月份刚刚入伍,而在入伍不过4个月之后,他进入最危险的火场,并不幸牺牲。

    英雄壮举让人感动,但人们也在疑问:18岁的消防员还是刚成年的“大孩子”,让他们进火场,这合理吗?甚至有媒体发问:“入伍4个月就进救火场,他真的准备好了吗?”消防员的献身精神固然可歌可泣,但如何在保障民众生命财产安全的同时减少伤亡,也值得思考。

    年轻、没有经验、但却一往直前——几乎成了牺牲消防员的三大标签。

    而当时许多媒体都进行了反思呼吁:“我国消防员主体为现役武警官兵,铁打的营盘流水的兵,服役多年的消防员刚累积了一些实际经验,就得退役,新来的消防员则是经验全无。许多年富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升,往往在黄金从业年龄离开了这一行业。近年来出现的合同制消防员,也属于“临时工”性质,人员流动频繁。这样的现实下,消防员的职业素质堪忧。”

    相比国外消防员,我们的确不够专业:“而在国外,消防员基本上都走职业化之路。在英国,专门设有消防学院,从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有56所消防学校,队员经过严格的职业教育训练,才能成为合格消防指挥员。而各国对于消防员都有优厚的福利薪酬制度,吸引最优秀的人才加入消防员队伍,如美国从业5年的消防员比大学教授工资还高。”

    于是,无数人在为这些年轻英雄逝去扼腕痛惜之时,都在反思当前我们消防队伍在职业化建设方面存在的深层问题。

    其实早在2003年11月3日,湖南衡阳也发生过一次跟哈尔滨类似的火灾,也是楼房突然坍塌,将消防官兵埋压。当时社会舆论跟现在一样,对消防体制进行了反思,纷纷呼吁消防员“职业化”。

    这背后还是一个消防队员职业化的老问题。

    消防,是一门高度依赖于实践经验的技艺,对于火情发展的判断、对救火策略的调整、团队的协作,依赖长时间的经验积累。消防事业,需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以,对于消防队员来说,实践经验,甚至比体力、书面知识更为重要。

    但现实是,我国的消防体系基于武警的现役制度,消防武警的服役期短则两年,即使转为士官也不过多延续几年,除非由战士提干,否则消防员难以职业化、终身化。这样一来,消防员的火场经验就缺乏必要的积累。

    2011年6月,十一届全国人大常委会第二十一次会议,在分组审议国务院关于消防工作情况的报告时,全国人大常委会委员、原公安部副部长白景富对此就坦率地说:消防部队战士“服役就两年,第一年基本是新兵,进行训练、熟悉,第二年熟悉了,也有一些经验了,到年底复员回家了”。如此一来,冲杀在火场一线的,总是经验不足的新战士,所以新闻里不幸牺牲的消防战士往往是不满廿岁的娃娃脸。

    反观很多实行了消防员职业化的国家和地区,比如香港—香港电影《救火英雄》里,任达华饰演的五十多岁的一线消防队员,那种经验丰富、举重若轻的职业范儿,让人们印象深刻。再以日本来说,职业消防队伍属于政府公务员,从社会上招募,考试合格后被送入消防学校进行9个月到1年的消防知识的学习和训练,毕业以后被分配到各个消防署。而且消防员的平均收入比一般公务员高出大约12%,平均年龄是40.5岁。这样就实现了消防员的职业化、终身化,实现了“社会分工”,让部分优秀人士终身专注于消防事业。

    此外,中国消防还有一个严重的现实问题,即编制严重短缺。去年4月,武汉一名消防员抱着呼呼冒火的液化气瓶疾奔的照片让无数网民感动。但让公众吃惊的是,这位“抱火哥”竟是一名临时工—“合同制消防队员”,而且当月月底,他的合同就将到期。

    中国城市迅速扩张,但包括警力、消防队等在内的公共服务,很多还是按户籍人口配置的,导致很多城市的消防员编制短缺,严重落后于现实需求,如此一来没有编制的“合同制消防员”应运而生。但这终究是权宜之计,对于合同制消防员个人、对于消防事业的长远发展都是不利的。

    所以,解决之道还在于实现消防员的职业化,让好汉子们一辈子专注于这项利国利民的事业,给他们