参考答案

【正确答案：D】

根据《合同法》规定，测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规定，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规，合同内容由当事人约定。