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初级经济师工商管理知识点：企业组织设计二

集权与分权

(一)集权与分权

1.集权与分权的含义

(1)集权：是指将组织中的主要权力集中到较高的管理层次。

(2)分权：是指将组织中的主要权力分散到整个组织之中。

职权的绝对分散：意味着没有上级主管人员;

职权的绝对集中：意味着没有下层主管人员。

所以：不存在绝对的集权或分权。

2.集权与分权程度的主要标志

组织的集权或分权程度，总是根据各管理层次拥有的决策权的情况来确定。

(1)决策的频度。组织中较低管理层次制定决策的频度或数目越大，分权程度越高;反之，上层决策的数目越多，其集权程度就越高。拥有决策权的程度直接反映着一个组织集权或分权的状况。

(2)决策的幅度。

组织中较低管理层次决策的范围越广，涉及的职能越多，说明该组织的分权程度越高;组织中较高层次决策的范围越广，涉及的职能较多，则该组织的集权程度较高。

(3)决策的重要性。

如果组织中较低管理层次的决策只影响该部门的日常管理，而不影响该部门的今后发展，从而决策对整个组织的影响程度较小，则组织的分权程度较低;反之则较高。

(4)对决策的控制程度。

如果上级对下级的决策没有任何控制，则分权程度极高;如果下级在决策后要向上一级报告备案，则分权程度次之;如果决策前须向上级“咨询”，则分权程度更低。

3.影响集权与分权程度的主要因素(6点)

(1)决策的代价。对于较重要的决策、耗费较多的决策，应由组织内的较高管理层做出。重大决策所承担责任重大，因此往往不宜授权。

(2)决策的影响面。对于影响面比较大的决策，因为客观地需要决策内容的集中和统一，故而此类决策权应当集中使用。

(3)组织的规模。组织的规模大，决策的数目多，在管理过程中协调、沟通和控制相对不易，对此宜于分权。相反，如果组织规模小，决策的数目少，分散程度较低，则比较适宜集权。

(4)主管人员的素质与数量。主管人员的素质与数量直接影响到分权的程度。主管人员数量充足，经验丰富，训练有素，管理能力较强，则可以较多地分权;反之则应集权。

(5)控制技术的完善水平。如果组织拥有比较完善的控制技术及手段，能够及时地发现并纠正下属决策中的问题和错误，则可以较多地实施分权。

(6)环境影响。环境变化越快，变化程度越大，组织中遇到的新问题就越多。因此，环境越不稳定，各层主管人员的管理幅度越受到限制，在这种情况下，组织决策的权力应当相对集中一些。

(二)授权

1.授权的含义

授权是指上级委托给下级一定的权力，使下级在一定的监督之下，具有相当的决策权和行动权。授权者对被授权者拥有指挥监督权，被授权者对授权者负有报告与完成任务的责任。

在授权过程中应该注意区分以下问题：

(1)授权不同于代理职务。

代理职务是指在一定时期，依法或受命代替某人履行岗位职责，代理期间相当于该职，是一种平级关系。而授权则不是在平级中间实施的行为，其完全是在组织内上下级之间进行。

(2)授权不同于助理或秘书职务。

助理或秘书只是帮助其主管工作，而不需承担其他责任，其服务的主管须承担所做工作的全部责任。但在授权中，被授权者则应当承担相应的责任。

(3)授权不同于分工。

分工是一个集体内，成员按其工作各负其责，彼此之间没有领导隶属关系，而授权者与被授权者之间则存在上下级之间的监督与报告关系。

(4)授权不同于分权。

授权主要是权力的授予与责任的确立，是上下级之间短期的权责授予关系。而分权则是授权的延伸，是组织中系统性地长期授权。

2.授权的基本原则

(1)视能授权。授权之前，应当分析工作任务的难易程度，以及承担该项工作所需的基本条件，以求将职权授予最适当的人选。当发现被授权的下属不能胜任该项工作时，应该明智地收回职权。

(2)明确授权范围。授权时，授权者必须向被授权者明确所授事项的任务目标及责权范围，这样不但有利于下属完成任务，更可以避免下级推卸责任。

(3)不可越级授权。授权只能对自己的直接下属进行，而不能越级授权。越级授权不仅会导致中间管理人员的被动，而且还可能造成部门之间的矛盾。

(4)适度授权。授权所授予的职权只是上级职权的一部分，而不是全部。对下级来讲，它是完成任务所必需的权力。授权过度等于放弃权力，必然失去对下级的控制和监督。

(5)适当控制。在授权过程中需要必要的控制。主管人员在实施授权以前，应当建立一套工作标准和报告制度，以及在不同的情况下迅速采取补救措施。

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